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Nuevos desarrollos para la PAC que será 2014-2020

Nuevos desarrollos para la PAC que será 2014-2020


Novedades de la PAC que serán ... 2014-2020


Vid Montepulciano DOCG cultivada en toldo-Abruzzo Enero de 2013

Avance

El nivel de ayuda actualmente desembolsado (250-350 euros / ha) constituye de hecho un ingreso interesante para una empresa que ha quebrado y que no tiene que afrontar costes de producción, mientras que parece tener poca importancia para una empresa. que ha realizado inversiones, que ocupa mano de obra, y que debe equilibrar costos e ingresos. La PAC actual no es funcional con respecto a las necesidades de los consumidores europeos que piden precios razonables y sobre todo adecuados a una calidad de materia prima; no afecta el imparable crecimiento de los precios del productor al consumidor y, por otro lado, no proporciona reglas adecuadas para asegurar un claro reconocimiento de la calidad de los alimentos.

Durante los últimos 10 a 15 años, el proceso de fortalecimiento de los estándares de calidad se ha estancado. La trazabilidad sigue siendo una utopía para la mayoría de los productos y este escenario no puede considerarse satisfactorio para los productores y consumidores italianos: la reforma debe ser una oportunidad para fortalecer las reglas.

Actualmente se proporciona ayuda financiera a las explotaciones agrícolas incluso si ya no producen (disociación), pero no se proporciona una forma adecuada de ayuda en caso de crisis del mercado.

Propuestas

La Comisión propone un proceso de reforma destinado a equiparar las ayudas concedidas exclusivamente en función de las superficies agrícolas. Así desaparecen todas las referencias al trabajo, al producto elaborado, a las características de la empresa y a las habilidades del agricultor. La superficie sigue siendo el único parámetro para la subsistencia de las ayudas y una hectárea de páramo abandonado tiene el mismo relieve que una hectárea de horticultura especializada. ¡Este es un enfoque inaceptable desde un punto de vista económico y ético! La PAC no puede olvidar los elementos esenciales de la actividad agrícola, que se compone principalmente de un productor y un producto. Es a través de la agricultura que es posible lograr ese equilibrio indispensable entre las comunidades vivas y la biodiversidad terrestre. Se comprometerá a implementar la propuesta de reglamento sobre desarrollo rural que prevé la transferencia de conocimientos, que es la primera de las 6 prioridades que se persigue y que presta especial atención a la promoción del capital humano y la innovación y a la creación de más estables relaciones entre empresas, consultoría e investigación.

La programación actual

En la fase de programación actual, las políticas de desarrollo rural ya han iniciado algunas intervenciones importantes en este sentido ya que el Eje I, relativo a la competitividad de la agricultura, incluye el apoyo financiero para el establecimiento del Sistema de Asesoramiento Agrícola en cada Estado Miembro de la Unión Europea, tanto reembolsando a las empresas agrícolas que utilizan sus habilidades (Medida 114), y financiando a quienes pretenden iniciar una actividad de asesoría empresarial (Medida 115). Se fomenta la transferencia de conocimientos e innovaciones mediante la promoción de actividades de formación e información dirigidas a emprendedores (Medida 111) y el reembolso de los gastos incurridos para establecer alianzas entre instituciones de investigación y empresas (o sus formas organizativas) con el objetivo de probar innovaciones relevantes. (Medida 124). Si bien estas intervenciones tuvieron el mérito de retomar un proceso de apoyo a cuestiones de conocimiento que quedaron en la sombra en el período 2000-2006, no produjeron los efectos de transferencia de innovación deseados por las siguientes limitaciones:

  1. La fragmentación de las acciones y su falta de agregación en torno a objetivos comunes ha hecho que las actividades de formación e información, consultoría y pruebas de innovación, se hayan orientado a fines diferentes, potenciando su impacto - la imposición por parte de las oficinas de la Comisión de concentrar principalmente contenidos del sistema de asesoría para apoyar a las empresas en los temas de condicionalidad;
  2. el complejo y costoso proceso de procedimiento relacionado con la asignación del reembolso a las empresas que utilizan la consultoría (convocatoria de acreditación de proveedores de consultoría y convocatoria de solicitudes de consultoría de empresas) por una contribución bastante pequeña (máx. 1.500 €);
  3. un proceso de inicio de las Medidas ralentizado por numerosos recursos de los registros profesionales de expertos y agrónomos que han solicitado ser considerados los únicos interlocutores de las Medidas de Consultoría (innovación e investigación) han sido activados por todas las Regiones que las han previsto en sus PDR, pero observan un bajo nivel de ejecución y una escasa cantidad de gastos. Se creó una red de comparación y discusión entre las Regiones y el Ministerio a través de la creación de la Red Rural Nacional (RRN) que monitoreó la implementación de las Medidas relativas a la transferencia de conocimiento, resaltó los problemas, propuso posibles acciones correctivas y, arriba todos, identificaron mejoras deseables en la siguiente fase de programación. Todos los resúmenes del análisis de las propuestas fueron enviados a la Comisión Europea a través de algunas notas del Ministerio y en el contexto de reuniones europeas destinadas a verificar la implementación del Sistema de Asesoramiento Agrícola y otras Medidas relacionadas.

Puntos de prioridad

En general, es casi seguro que el presupuesto de la UE para 2014-2020 se dividirá en los siguientes puntos:

1. Crecimiento inclusivo e inteligente (47,9%)
Incluye algunos ítems relacionados con el desarrollo de la competitividad e infraestructuras como los de Investigación e Innovación, Educación y Capital Humano;

2. Crecimiento sostenible: recursos naturales (37,4%)
Este punto está dedicado casi en su totalidad a la PAC (pilar I y II), a la que se suman, el Programa Pesca y Vida; es el único tramo para el que se prevé una reducción de gastos;

3. Seguridad y ciudadanía (1,8%)
Es un punto de fuerte crecimiento, aunque con una baja dotación financiera, que incluye Migración, Seguridad Interior, Ciudadanía, Justicia, Defensa del Consumidor, Seguridad Alimentaria, Europa Creativa;

4. Europa global (6,8%)
Recopila una serie de elementos dedicados a la gestión de la posición internacional de la UE, como Preadhesión y vecindad, Estabilidad, Seguridad, Asociación, Ayuda humanitaria, Cooperación al desarrollo;

5. Administración (6,1%)

Las intervenciones propuestas para la PAC posterior a 2013 En el período de programación de la reforma 2014-2020, la promoción del conocimiento y la innovación en la agricultura se refiere al menos a tres iniciativas distintas pero conectadas:
- Los Estados miembros deben tener un sistema de asesoramiento empresarial en todo momento. que tiene como finalidad fundamental el apoyo técnico a las empresas para la implementación de los nuevos lineamientos de política agraria, pero amplía los objetivos y contenidos que van desde la condicionalidad hasta las prácticas agrarias necesarias para acceder a una parte de los pagos directos (greening), a los nuevos retos previstos en el chequeo de salud para el desarrollo sostenible de las pequeñas explotaciones;

- el presupuesto comunitario prevé un capítulo específico para la investigación agrícola de unos 4.000 millones de euros que se gestionará de acuerdo con las normas de los Programas Marco de Investigación;

- el reglamento de desarrollo rural, tiene como prioridad el intercambio de conocimientos y la concentración en un único papel común de todos los Planes de Desarrollo Rural en sí y permite una homologación sistémica de las Medidas de consultoría, servicios e innovación para que respondan a objetivos comunes. Una novedad importante del reglamento de desarrollo rural se refiere al establecimiento de la Asociación Europea de Innovación (EIP), una nueva institución comunitaria que tiene como objetivo:

  1. promover un sector agrícola eficiente y de bajo impacto ambiental;
  2. ayudar a proporcionar un suministro constante de alimentos, piensos y biomateriales;
  3. promover procesos y programas que influyan positivamente en los efectos negativos de la continua variación de las condiciones climáticas;
  4. intervenir en la mejora del fortalecimiento de las relaciones entre investigación, tecnología, empresas agrícolas y servicios de consultoría técnica. Para la implementación de estos programas, la EIP hará uso de una Red Europea que actuará como soporte de la Red Rural Europea y de los grupos operativos activos en los Estados Miembros con exponentes de negocios, consultoría e investigación. En cuanto a los métodos operativos con los que se deben implementar las medidas de intervención previstas por el nuevo reglamento, se han definido de acuerdo con las necesidades y solicitudes presentadas a la Comisión por todos los Estados miembros.


Vid Montepulciano DOC cultivada en un dosel - Abruzzo, enero de 2013

Los principales se refieren a:

1. el usuario: los usuarios de las intervenciones se incrementan y diversifican; se hace referencia a los empresarios agrícolas, los empresarios forestales, las pequeñas y medianas empresas que operan en las zonas rurales y los administradores de tierras;
2. los beneficiarios: los beneficiarios de los préstamos son los sujetos que brindan la transferencia o asesoría a las empresas y no los empresarios, simplificando así los trámites administrativos;
3. las intervenciones: se prevén muchas más herramientas para la ejecución de las intervenciones en comparación con el período de programación anterior; de hecho, los cursos de formación van acompañados de talleres y pasantías, pruebas demostrativas, intercambios sobre gestión de empresas y visitas a empresas, actividades de información; además, la consultoría también puede ser proporcionada por grupos de empresas;
4. los donantes servicios: el reglamento repite varias veces que los sujetos que prestan servicios deben demostrar que cuentan con la calificación adecuada y los recursos humanos e instrumentales adecuados;
5. papel de la Comisión: la Comisión se reserva la facultad de dictar actos posteriores relacionados con los gastos subvencionables y las características de los prestadores de servicios. Para garantizar un apoyo más específico a la producción, a petición de los estados, la Comisión propone dividir el pago único actual de la empresa en segmentos en componentes más selectivos y dedicados:

  1. pago básico;
  2. pago ecológico (ecologización);
  3. zonas desfavorecidas;
  4. jóvenes agricultores;
  5. pequeños agricultores;
  6. Pagos acoplados para producciones estratégicas.

Una propuesta muy interesante es limitar el contexto de los beneficiarios de la PAC solo a los agricultores activos para evitar que el apoyo se dirija a sujetos que no son realmente los protagonistas de la evolución directa del sector. Para buscar un apoyo más equitativo, la Comisión se propone mejorar la distribución de los pagos con un mecanismo de penalización progresiva de aquellos con montos superiores a todos los demás.

En conclusión, para la PAC y para las políticas de cohesión, el presupuesto de la UE se reduce frente a un crecimiento en rubros como investigación, innovación y capital humano.Tendencia de aumento de la dotación financiera del II pilar que se ha producido en el último 15 años.

Dra. Antonella Di Matteo


Video: RECOPILACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS DEL PNDR 2014-2020